封杀非法经营业务

    不过，对于VoIP，特别是业界最为看好的PC to Phone 业务，相关主管部门始终采取“严令禁止”的策略。据易观国际分析师田晓东介绍，目前国内VoIP业务还是按照“多方通信”和“IP-VPN”业务管理。对于PC-PC 的VoIP业务，管制政策并没有明确的限制。而对于涉及到电话的VoIP业务——PC-Phone、Phone-Phone 、Phone-PC等业务，信息产业部目前还是严格按照基础电信业务来管理，只有运营商可以经营，其他一切经营者皆属非法经营。

    信息产业部在今年7 月发布了一份通知。该通知明确规定“除中国电信和中国网通能够在部分地区进行PC-Phone方式IP电话商用试验外，任何单位和个人都不得从事这项业务。”但因为缺乏具体的执行办法，这项规定并没能对各地进行VoIP业务的运营和试点的服务提供商产生太大影响。

    不过，在此次试验开展之前，信息产业部又一次明确提出，“要停止违规经营行为，并加以规范整改。”而在一些地方也可以看到，通信管理局和一些电信运营商已经开始了“围剿”行动。信产部电信管理局一位不愿透露姓名的人士表示，对涉及VoIP属“违规经营电信业务” 性质的企业和个人，通信管理局有权利组织查处并予以取缔。

    有消息称，在国内最具影响力的网络电话软件Skype ，将成为首当其冲被“封杀”的对象。而早些时候也有媒体报道，电信有关方面彻底封杀以Skype 为代表的网络语音聊天工具已经进入具体实施阶段，相关机构拟通过封杀Skype 服务器在内的一系列措施，达到限制用户使用的目的。

    作为信息产业部选择的四个试点地区之一，深圳电信已经推出了资费为0.2 元/ 分钟的网络电话服务，即用户只需交纳120 元的开户费，就可获得一个本地电话号码，通过下载相关软件，就可使用该网络电话服务。但在推出该项服务的同时，深圳电信的用户也发现，以前可以使用的Skype 等聊天软件突然不能用了。

    对此，电信的一位负责人表示，电信绝对不会对个人用户采取封堵的行为，如果宽带用户发现某些功能不能正常使用，并非电信针对个人用户采取了措施，而是提供非法服务的运营商出现了问题。

    针对有关中国电信采购相关设备加强监控的问题，该负责人表示，作为电信运营商，中国电信采购有关设备加强监控是配合监管部门的规范市场行动，而巧立名目向电信申请中继线和网络线路，非法经营VoIP业务的公司一旦出现问题就人去楼空，消费者权利完全无法保障。因此，必须从源头上予以打击。

VoIP实际用户数量惊人

    虽然对于传统固网运营商来说，VoIP的出现将使其核心业务——语音通话受到重创，也是因此，政府主管部门一直对VoIP采取谨慎态度。但即便如此，在没有明确政策壁垒的PC to PC领域，用户市场已经达到了相当的规模。

    据艾瑞市场咨询公司的数据，2004年使用PC to PC方式进行VoIP应用的国内用户已经达到1900万。而电信运营商运营的Phone to Phone的 IP电话业务用户规模在去年已经达到了2900万，收入则达到320 亿元人民币。

   即便是早些时候仍有严格禁止令的PC-Phone、Phone-PC业务也并不是一片净土。来自iResearch 的数据显示，2004年国内PC to Phone 的 VoIP用户已经达到60万，总收入约200 万元。广东省电信有限公司研究院两位专家在名为《中国固网运营商收入增长的困境与3G牌照》的报告中写道，“广东某些地方，一个城市就至少有几十家VoIP非法经营者，预计2005年非法经营VoIP的企业更多。”

   博通智信咨询公司研究经理郭发明认为，VoIP的发展不存在技术瓶颈，一旦政策放开，就可能出现大规模的市场空间。首先，VoIP业务在费用上对用户的吸引力很大，价格至少会降低30％以上。其次，中国宽带在近两年发展势头很强，每年增长率超过100 ％，2500多万的用户群让VoIP发展拥有强大的用户基础。

太迟放开对运营商未必有利

   事实上，对于VoIP这种能在全球掀起新一轮浪潮的新技术，任何阻挡都是暂时的。正如信息产业部副部长奚国华早些时候在“2005年NGN 全球峰会”所说，“新技术的出现对原有技术的影响和冲击很可能是颠覆性的，但这也是技术进步和产业发展的内在规律，是不以人的意志为转移的。只要有市场、只要有用户，它就会发展。你不发展别人也会发展，谁也阻挠不了。对于新技术的出现，如果应对得当，对整个行业就是新的发展机遇；如果不能应对得当，整个行业发展的路子就会越走越窄。”

   而根据中国加入WTO 的协议，2007年基础电信业务要完全放开，到时候无论愿意与否，VoIP台风都将大规模席卷而来。早些时候，市场研究公司易观国际发布报告预言，VoIP市场管制政策将于2007年被打破，未来可能性比较大的管制政策发展方向是按照增值业务定义VoIP业务，但是实行严格的牌照准入制度，市场限制在有限寡头竞争的局面。

   Gartner 分析师付宏星认为，虽然VoIP技术对70％以上收入都来自话音业务的固网运营商——中国电信和中国网通负面影响似乎很大，但是VoIP的太迟开放对本土运营商绝非益事。

   他告诉记者，“对国外运营商来说，VoIP技术可以保证其不需要建全程网，就可以进入语音通话市场。这样造成进入国内的竞争门槛显著降低。如果到2007年之前，中国的VoIP市场仍未完全放开，对国内固网运营商反而是一个很大的挑战。越早放开，国内的固网运营商可以早做准备，当它已经充分占有了市场，国外的后进入者遇到的竞争压力和障碍就会越大。”

   对于电信运营商来说，现在要做的是仔细掂量VoIP这场台风可能带来的各种影响，台风的负面后果不言而喻，但是会不会在其中也潜藏着某种利益和机会呢？

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   VoIP（Voice Over Internet Protocol）是一种以IP电话为主，并推出相应的增值业务的技术，是通过Internet网络进行语音传输的一种全新通信方式。基本原理是：通过语音压缩算法对话音进行压缩编码处理，然后把这些语音数据按IP等相关协议进行打包，经过IP网络把数据包传输到目的地，再把这些语音数据包串起来，经过解码解压处理后，恢复成原来的语音信号，从而达到由IP网络传送话音的目的。