一场针对短信市场的SP清理运动已经启动。
5月19日上午，北京市复兴门南大街6号，网通北京分公司二楼多功能厅。
一大早，市属各SP(服务提供商)负责人就焦灼地赶了过来，在会堂里交头接耳，互相打探着关乎自己命运的种种传言。
他们接到通知，北京市通信管理局将在正式布置北京地区落实信息产业部“4·15文件”事宜。
4月15日，信息产业部正式发布《关于规范短信息服务有关问题的通知》(以下简称《通知》)，开始对短信市场进行整顿。
清理无牌黑户
这是一次小规模的会议，但对大部分中小SP来说，却命运攸关。
从会上传出消息称，今年7月份，信息产业部将在全国范围内组织一次大检查，对SP“黑户”进行全面清洗，尤其是无跨省经营牌照的“黑户”。按照规定，SP必须获得信息产业部颁发的跨省经营牌照，方可在全国开展业务。但众多所周知，无牌经营的SP比比皆是。
违规经营的SP究竟有多少家？信息产业部一直对发放的跨省SP牌照数目讳莫如深。调查期间，记者几次打电话到信息产业部市场经营管理处问讯，均无果而终。
记者从多家SP处得到的消息则显示，目前，全国已经获得跨省牌照的SP仅有45家，而已经与中国联通签约跨省短消息业务的SP多达225家，与中国移动签约全网消息业务的SP也超过150家。
据记者了解，在此之前，SP都可以与中国移动和中国联通总公司签约，开展跨省增值业务，是否拥有跨省牌照并不是必要条件。其中，中国移动的省内SP只要连续三个月的业务流量达到一定水平，即可自动升级跨省SP；中国联通则根据一定选择标准，直接与SP签订跨省业务合同。
《通知》第一条规定，对于无照经营者，运营商应该限期停止为其提供接入服务。“限期”指的是一个月。《通知》一旦执行，面临大劫的SP“黑户”将是怎样庞大的一个群落！
现在，摆在他们面前的路只有一条：立即向信息产业部申请跨省SP牌照。
按照信息产业部资质规定，申请跨省业务的SP，注册资本不得少于1000万元，而据记者了解，现在绝大多数经营全网业务的SP注册资金都在100万-300万元。
SP们认为，他们不乏增资手段，只是一个月时间太短。比如可以选择风险投资；还可以引进新的战略投资者，圈外正守候着一大批亟待进入的激情资本，但对公司经营者而言，控制权的出让问题毕竟还是需要仔细斟酌。
20日，会议召开的第二天，好几个SP向记者表示，他们的公司正在纷纷联系会计师事务所，对现有无形资产进行估值，以这种形式增加公司的资本总额。
按照我国《公司法》相关规定，一般企业无形资产占注册资本的比例不得超过20%，高新技术企业无形资产占注册资本的比例不得超过35%。
而事实上，一些地方早已出台了相关政策，打破35%的上限。北京工商局推出新的企业登记注册管理办法指出，对以高新技术成果出资所占注册资本和股权的比例不作限制，由出资人在企业章程中约定；上海市新修订的高新技术成果转化政策明确规定，科技成果转化项目以无形资产入股的比例可以超过35%，并且在项目公司中技术无形资产可以占绝对的控股权。
有业界人士透露，信息产业部今年上半年有意向发放一批新的跨省SP牌照，但此说法未得到负责牌照发放的信息产业部经营管理处的证实。
进入末位淘汰时代
目前最恐慌的是中小SP们，新浪、搜狐们所受影响不大。
以中国移动为例，从事短信业务的SP虽然超过300家，但是月收入过100万元的只有大约15家，它们仅占签约SP总数的4%，却占SP总收入的80%；中国联通也是如此，新浪、腾讯、搜狐、雷霆万钧、网易、央视资讯、首都在线等8大SP刮分了中国联通短信收入的50%以上。
对于信息产业部出台《通知》等做法，一些SP们理解为是信产部和运营商在“实行末位淘汰，重点清理中小SP，以便市场管理和业务规范”。
最近有消息称，中国移动最近下发到各地分公司的文件显示，今年下半年将整顿和取消60%的小型SP资格。中国移动要在近期对SP进行版权整顿，对于没有获得正式版权的产品进行清理，这将是为中小型SP设置的另外一道“细眼滤网”，他们会因为无法支付高额的版权费用而遭遣退。
中国联通则早就制定了明确的末位淘汰规则。该公司出台的“移动增值业务合作协议”规定，按照各SP业务量排名情况不同，制定出4个等级的收入分成比例：信息费收入排名前5位的SP可以拿到“91”的提成(实际比例为8218)，而信息费收入排名前85%-100%的SP，则只可以拿到“64”的提成(扣除8%的坏帐后，实际比例为5248)。业务量方面，中国联通的“隐性”要求必须超过每月3万元，否则就有被取消接入号的威胁；而一旦信息服务费连续6个月排名处于后5%，SP最终将被中国联通清理出场。
政府插手
同样是清理，现在却有了不同。《通知》出台后，政府将在SP市场监管中扮演主要角色；而在此之前，实际操刀者是运营商。
2003年，中国移动开始高调整顿旗下SP。6月，中国移动杀鸡骇猴，向新浪、空中网、雷霆万钧、世纪龙、北京鸿讯电信等规模较大的全网SP提起处罚；7月，中国移动突然叫停所有短信联盟；8月，暂停全部短信代收费业务。
目前，中国移动、中国联通均制定了严格的SP管理规定，一旦企业违规，即刻施予相应处罚。最近，中国移动按照全网SP考核规定，取消了包括易趣在内五家SP的全网经营资格。
业内人士指出，缺乏及时有效的监控手段正是SP市场出现混乱的主要原因之一，只是监控机构应该由政府职能部门充当，而不是运营商。因为从法律角度来看，运营商与SP之间是合同关系，作为合同关系的主体之一，移动运营商不能担当监管角色，也不具备对SP的处罚权力。一旦SP违规，运营商只能按照相应的“违约”条款进行处理。
4月出台的《通知》中，除了资费透明、订制确认和退订自由等多项规定之外，还明确了移动运营商与SP之间的责任关系，将移动运营商同样纳入被审视的责任体。
电信管理局副局长鲁阳表示，移动运营商不允许为任何未经许可的信息服务商提供接入，否则负连带责任。
另外，《通知》还对“首问负责”重新制做了诠释。以前的“首问负责”是电信运营企业内部实行的“首问负责”，只是一种内部考核机制。运营商如果认为不是自己的问题，就可以让用户找SP，而SP反过来又会将“皮球”踢回运营商。
《通知》中的“首问负责”，指的则是电信运营商与SP之间实行“首问负责”。也就是说，当用户对短信服务信息费有异议时，运营商和SP中的投诉受理方应该首先对用户进行赔付，待责任明确后，再由责任方承担相应经济责任。
