《广东省电信条例(草案)》修改建议引发用户和业界争议 预测5种处置方案

　　本版撰文 本报记者 伍健文

　　话题背景

　　电话卡过期了，用户有两个月的“宽限期”，将余额转到另一张卡上，这样的做法合理吗？

　　最近，广东省人大常委会审议的《广东省电信条例(草案)》中，对过期电话卡的余额处理问题，提出了一个有创造性的建议，“电信卡使用期限届满后仍有余额的，电信业务经营者应当允许电信卡持有者自使用期限届满之日起的2个月内将余额转存至其它电话卡。”

　　现行的电话卡过期“余额作废”问题，一直为社会所关注。早在今年春天，全国“两会”期间，全国政协委员方廷钰提出，消费者对“电话卡有效期后卡内余额不退”、“过期作废”的问题反映强烈。他认为，电话卡实际是一种有价证券，但电话卡到期后，服务的停止并不等于提供服务的企业就能占用余额，应该出台处理办法。

　　《广东省电信条例(草案)》修改中的这一项条款，就是考虑到上述用户所关注的问题而制定的。相比于“退款”，“余额转存”的做法无疑是希望同时兼顾运营商的利益。

　　手机用户

　　不过，据记者了解，目前人大常委、电信企业、消费者等各方，对这一建议条款，仍然存在着较大的争议：

　　支持者认为，“转存”是符合情理的，因为它原本就是用户的预付费，处理权理应在用户手中；反对者认为，电话卡是电信服务的合约，过期相当于用户“违约”，话费作废是合理的，符合国际管理，而且转存加大了电信企业成本。电话卡余额该如何处理，有不少用户和行业人士都提出了其它建议。

　　正方

　　“过期作废”是强迫消费

　　李小姐(手机用户)：

　　我觉得，允许转存是合理的。我曾经买过一张手机储值卡给我爸爸，但是他平时很少用，现在就要到期了，只能再充值进去手机卡里，剩余的话费才不会“作废”，我觉得这是强迫消费。这些话费是我付出的钱，凭什么“作废”了？

　　作为手机用户，我们的选择余地其实并不大：要不就是“入网”，要不买储值卡，我爸手机用得少，肯定不会入网，但是储值卡如果一段时期不用，话费就没了。

　　立法保护弱势群体有必要

　　梁伟生(广州红棉律师事务所律师)：

　　《广东省电信条例(草案)》所提出的“余额转存”做法是合理的，一方面电信企业必须考虑消费者的利益，另一方面，目前电信业仍然属于带有“垄断”性质的行业，消费者在其中是处于弱势的，因此立法部门通过法律，保护弱势群体的利益，这是正确的。

　　超过一定金额应该“退款”

　　张伟湘(媒体记者)：

　　我们理解电信企业在管理号码时，需要付出成本，但是在处理过期的电话卡余额时，也应该兼顾消费者的利益，适当延长时间。

　　虽然电话卡是企业和消费者的“合同”，但是它是一份由运营商单方制定的“格式合同”，立法强制性实行“转存”，有利于平衡双方的利益。甚至，我认为最合理的做法应该是：过期的电话卡余额超过一定金额的(例如30元)，就应该退回。

　　反方

　　“转存”要视乎企业用户约定

　　翟学明(广东美联律师事务所律师)：

　　电话卡过期后余额是否可以“转存”，应该视乎电信企业和消费者之间的约定。如果双方同意才可以“转存”，但是不一定需要强制“退款”。

　　电话卡的规则，其实就是用户和电信企业的一份服务合同。消费者在购买电话卡时，有选择的自由，可以根据需要选择不同的金额(例如30元、50元或100元)，这时消费者理应考虑到自己的使用期限，一旦电话卡交易完成，双方必须严格遵守有效期限。

　　应该在“过期前”转存

　　陈先生(广州某学校教师)：

　　我觉得，电话卡的余额应该允许在“过期前”一段时间(例如1个月内)转存，而不应该是在“过期后”才转存至其它电话卡。个中的道理，就跟我们提前购买火车票、汽车票是一样的，而且要扣除一定的手续费(例如票价15%)，余额退还乘客。

　　电信企业发行和管理电话卡都是有成本的，在市场经济的环境下，消费者和企业都应该是公平交易的主体，大家都应该遵守交易契约，不可以因为某一方的毁约而造成对方的损失。

　　方案预测

　　电话卡余额处置五大方案

　　目前，《广东省电信条例(草案)》尚未正式提交省人大表决，因此电话卡过期余额可“转存”这一建议是否被采纳和通过，尚属未知之数。但根据各方的建议，我们不妨“大胆“设想一下，有可能实现的5种处理方法：

　　方案1：直接延长期限

　　根据电话卡背面标注的“有效期”，直接延长其使用期限(例如2个月)。该方案的好处是避免转存或退款可能引发的问题，又兼顾了用户利益。但缺点是损害了电话卡规则的严谨性，容易引起纠纷。

　　方案2：全额转存

　　允许用户在电信卡过期后2个月内，将全部余额转存至同一运营商同类电信卡中。该方案满足了用户电话卡过期余额保留的需要，但增加了运营商号码资源管理等成本。

　　方案3：收取手续费后转存

　　允许将余额转存至其它电信卡，但需要按照过期长短收取手续费，例如每过期1天扣减余额的0.5%。该方案好处是平衡了用户和运营商的利益，缺点在于程序和技术手段繁琐。

　　方案4：部分退回余额

　　允许用户在电信卡过期后2个月内，办理部分退款，但需要扣除一定比例的手续费。该方案兼顾了消费者和运营商的利益，但可能带来伪卡或盗打等问题，加大了管理成本。

　　方案5：过期前转存

　　允许用户将电话卡余额转至另一张卡，但需在余额过期前完成，否则余额作废。该方案好处在于确保电话卡规则的严肃性，但需运营商实施一定的技术手段。

　　业内观点

　　广东电信有关负责人：国际惯例是“过期作废”

　　目前电信发行的电话卡，有效期一般为1～2年，留给用户打电话的时间，已比较充裕。按照国际惯例，电话卡在没有质量问题的情况下，是不允许退卡的，用户在电话卡有效期内未使用完的金额，视为自动放弃。

　　针对卡内不足以拨打一次最低通话(例如只有几分钱)的余额，目前中国电信已经采用“赠送话费”的形式予以解决，但是余额“转移”暂时无法实现。

　　对于“退卡”或“转存”，目前还有诸多困难，例如真伪卡的验证、非法盗打等；而且，在财务处理上也比较困难：由于中国电信上市前所发行的电话卡的所收款项，已纳入企业收入，交纳了税款，而上市后所发行的电话卡的所收款项纳入预收账款，因此上市前和上市后所发行的电话卡，均要求“退卡”或“转存”的话，无疑给财务处理带来了很大困难。

　　广州联通市场部一位人士：“转存”实则“延长有效期”

　　我认为，电话卡过期后，余额可“两个月内转存至其它电话卡”的做法，实际上跟“延长有效期限两个月”是同一概念。这对于用户来说，效果是一样的，但对于运营商而言，却可能带来额外的成本(技术手段比较复杂)。

　　事实上，如果电话卡本身的“有效期”都不能严格执行的话，“转存”估计还是会带来同样的问题。况且，允许转存的期限本身如何界定，为什么是2个月而不是3个月？如果有用户觉得2个月时间还是不够，那该怎么办？而且，我认为“转存至其它电话卡”的规定也是比较模糊的，是允许转存至同一运营商同一张卡还是其它运营商的卡，允许转存至新卡还是旧卡，这些都没有清晰界定。

　　监管部门

　　广东省通信管理局一位人士：过期话费不应“全值”转存

　　我个人认为，在电话卡过期余额的处理问题，应该尽量满足消费者的要求，但也要考虑到电信运营商的利益：第一，电话卡是应该有期限的，至于超过期限之后如何处理，这有待于立法解决；第二，转存不应该是“全值”的，应该根据过期期限的长短，扣除相应的费用。这主要是因为，运营商为这些电话卡付出了管理成本(例如储存电话卡的卡号、密码等数据，需要相应的资源投入)，如果消费者违约，这些成本是需要补偿的。