技术、商业模式似乎都没解决，但张伟明的结论仍是，“国内PLC发展缓慢的关键在于政策。”

　　中电飞华就是最值得剖析的案例，它的困境也直指政策。

　　中电飞华的前身是1997年成立的北京飞华信通公司，控股股东是前北京电信（电信分拆划归网通后改名为北京通信）下属两个局的三产公司，注册资本100 万元，主要从事ISP业务。1999年，国家电力旗下的国电通信中心通过增资扩股方式介入飞华。2001年，国电通信中心成为飞华控股股东，并将公司更名为中电飞华，通过2~3次增资到1亿元，尔后前北京电信退出中电飞华。

　　中电飞华现在股东主要是国家电力公司，参股的股东都是国家电力公司背景的公司，控股股东是国电通信中心，中心主要是负责全国电力通信网络的规划、设计与施工的职能机构。国电通信中心是负责全国电力通信网络规划、设计与施工的职能机构，该机构于2001年5月取得了信产部颁发的ISP（网络服务供应商）业务经营许可证。

　　国电通信中心的ISP许可证可开展《电信条例》泛指的相关电信增值业务，可开展电路（纤芯、带宽）租赁业务，可通过ISP经营，为申请基础电信业务打下良好基础。（北京通信尚未退出时）

　　到2001年6月，召开临时董事会后的中电飞华，摇身成为“电通”的ISP业务实体。这份ISP许可是中电飞华开展业务的根本依据。

　　但按照信产部规定，宽带接入属《电信业务分类目录》中的基础电信业务。经营基础电信业务，必须按规定取得信产部或省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。而ISP经营许可与驻地网经营许可完全不同。

　　也就是说，中电飞华目前只具有ISP业务经营许可证，只能基于现有的网络平台开展类似于“拨号上网”那样的业务，而开展PLC业务在严格意义上讲是不允许的。

　　这就是业界盛传的的“中电飞华违规”一说。

　　“信产部已经知道我们正在推广PLC，但他们没有叫停，实质上也就是默许了。”中电飞华人士还称，信产部领导多次视察过中电飞华。

　　国家电网公司科技信息部副主任刘建明暗示，PLC仍处于试运行阶段，离普及尚需时日，但将来肯定会有新的运营商出现。中电飞华总经理王继业在公开场合多次提到，中电飞华的定位是“新电信增值运营商”，是PLC产业链的牵引者。

　　中电飞华有内部人士透露，领导层现在越来越奉行“只干不说、多干少说”的风格，并加快跑马圈地的步伐，其PLC已在山东、江苏、广东、天津、四川等地展开。分析人士认为，中电飞华希望可以在相关的政策出台之前，完成自己的网络铺设，以既成事实和PLC的优势获取话语权。

　　信产部不表态也不发牌照，而PLC的业务比例微小，电力公司对此并没有太大兴趣，传统运营商仍在主推ADSL，中电飞华看上去更像个夜行人。

　　在政策之门没打开前，各方都保持一种暧昧的角色。

　　谁的筹码？

　　值得注意的是，一些移 动运营商也开始涉足宽带接入市场。据悉，某省移 动公司正与中电飞华公司合作，采用光纤到楼宇、利用电力线实现最终用户接入。

　　由于电力网络的归属权是以电表为分界点，电表以前的网络部分属电力公司，电表以后的属最终用户，因此运营商如果把信号点做在电表之后，就不存在租用电力公司网络的问题，这是一种“标准组网方式”。

　　如此，PLC便可脱离电力系统的色彩，使其回归原来的面目――仅为一种接入方式。这就不防碍其它电信运营商采用PLC作为ADSL的补充。

　　PLC成了中电飞华的筹码，也成了其它市场主体的筹码。它是大家的武器。

　　比如在北京，不少PLC由华旗提供产品和解决方案，由长城宽带进行接入。二十一世纪饭店是另一模型。它们都摆脱了中电飞华。

　　据了解，一些地区性运营商已表现出对PLC的兴趣，特别是缺乏进入小区驻地网的运营商，如果能够利用电力线，就可摆脱当地强势运营商的压制。这对运营商的诱惑不言自明。

　　比如最近在南京，联通与电力系统的苏源高科公司合作，在锁金村、沙塘园等近40个小区开通了PLC业务，第一批400多个用户一个月的花费只需80元。

　　这或许正是信产部暧昧的理由之一。信产部原定于2004年4月启动PLC技术鉴定，但时至今日仍未启动。现在，信产部可超脱电信运营商的狭隘利益进行全局性观察。从另一个角度看，中电飞华也成为信产部默认的一个试验品和试金石。

　　在世界范围内，电信都是垄断的，尽管PLC有成本优势，但其它接入也在降价。北京通信ADSL、“长城宽带”和“蓝波宽带”已瓜分了北京的大部分市场份额，在南方地区，中国电信更占据90%以上的宽带接入市场。留给PLC的空间并不多，而要让现有用户改用PLC，难度更大。

　　“PLC在宽带最终发展起来之前仅是一个权宜之计和过渡技术，未来也只能是宽带接入的补充，它很难撼动现有格局。”有业内人士分析。

　　即便中电飞华获得资格认证，也需模糊其电力系统的身份，转成更纯粹基础电信的宽带接入商。目前，PLC的发展归功于电力系统的大投资和强力推进。

　　“电力部门一直想成为第7家电信运营商。”江苏电信的那位韩先生认为，如果电力部门获得牌照，会与中国电信争夺小区物业，由此将构成影响，但影响多大，难以预测和评估。“即便PLC是种不错的接入方式，中国电信也不会采用，中国电信宁可采用LAN方式（光纤＋局域网）。”

　　实际上， PLC在电力系统眼里，并非单一的宽带接入方式。PLC作为配电网通信网络，还可开创电力自动化与用电营销信息化的运行模式。电力系统在PLC方面可出的牌甚多。

　　如果将PLC与小灵通相媲美，PLC的冲击会表现在成本上，它会整体拉下宽带接入的价格水平。

　　在此之外，PLC还在一定程度上推动体制变革。长期存在的广电网和电信网的竞合关系，使人们更多讨论“三网融合”的趋势，直接催生《电信法》和相关机构的尽快出台。有观点认为，中国需要一个像美国联邦通讯委员会（FCC）一样的机构来把信产部与广电局合二为一。

　　现在PLC作为新力量半路杀入，谁也不能忽视这支力量对体制变革的刺激和推动。