2.用户对视频类节目的需求与流量问题的冲突。

    不同年龄段的用户的上网目的也是不同的。中老年人上网可能仅仅是为了获取信息，年轻人上网的目的则丰富多样，例如交友、影视下载、网络游戏等。海角咨询公司在山西省的调查结果显示，宽带使用人群55%是学生类年轻人，其中包括中学生、大学生。他们对影视节目、游戏的需求高达78%。而影视类节目恰恰是需要耗费高流量的。这时用户的需求便与电信运营商的政策产生了矛盾，压制用户需求的做法通常会导致用户的大批量离网。

    另一方面，用户对自身的宽带使用行为并不清楚，如果推行按流量计费反过来会抑制其宽带消费。

1.宽带用户对自身每个月的平均上网总时长、平均上网总流量并不了解，以至于用户在选择资费套餐时举棋不定。用户在这种情况下通常会选择比以前消费额度略低的档次，其代价则是抑制自身某些上网需求，这对电信运营商而言亦无半点益处。

2.宽带用户对网上内容文件的大小没有清晰的概念。例如用户想在线观看一段视频，但是并不知道这个视频文件的大小，不知道会给自己带来多大的流量损失。这就存在用户由于误操作而导致流量激增的问题，导致用户抱怨的产生。

从电信运营商的角度来看，按流量计费还需等待时机、“修炼自身功力”

首先，“按流量计费”与“按时长计费”对应着宽带发展的两个阶段。

    在宽带发展的初期，宽带应用内容较缺乏，这时为了刺激用户尝试各种宽带应用而不用担心流量，运营商就会考虑按上网时长来收费；当宽带发展到了成熟期，宽带应用逐渐增多，而每个用户的宽带应用各不相同，占用带宽、使用流量也差别很大，此时仍按时长收费就存在不公平性，运营商应考虑增加按流量计费模式。而南京电信宽带目前仍处于以发展新用户为主要目的的初级阶段，采用按流量计费模式为时尚早。

其次，电信运营商的客户服务水平亟需提高。

1.电信的客服系统目前还做不到让用户实时查询已用流量、剩余流量。如果客服系统达不到这样完善的功能，就会引起用户满意度的降低。

2.用户的宽带登录帐号和上网端口还不能实现捆绑。目前电信运营商的宽带帐号还没有与端口捆绑起来，即同一个宽带帐号可以在其它家庭的电脑上使用。宽带帐号如果被其他人盗用的话，盗用者使用帐号恶意下载，就会造成高额的帐单，这会加重用户的负担，同时也会引起用户的抱怨及投诉。

    最后，电信运营商要能做到分内容的流量识别和管理。这也是非常关键的一点。

    这一方面，我们可以借鉴英国电信的一些成功经验。英国电信的宽带流量包月套餐之所以能够推广得很顺利，是因为其能够对不同的网络应用产生的流量进行识别和管理，如它可以区分VoIP、Web浏览、音乐下载、视频流或P2P流量等服务，并能够控制每项服务对每个用户的质量，这样就便于它对各种流量进行规范限制，来引导用户消费行为的转变。南京电信声称此次宽带资费改革主要是为了限制部分用户使用BT下载的行为，而南京电信的支撑系统目前做不到分内容发送的流量识别，所以其“限制BT用户”的旗帜就迎风而倒了。