我国有线电视是在提高无线电视收视质量中诞生的，是在完全空白的基础上建立起来的。它起步晚，但发展迅速。到1996年底，全国经原广电部批准的有线电视台超过1100多座，已建立起以市、县为覆盖范围的2000多个系统。目前我国有线电视用户已达7700多万户，为世界之最。但我国有线电视业由于起步晚，起点低，因此与世界先进水平相比，在传输技术、系统容量、网络功能、节目数量和质量、网络设计、运营和管理等方面都有很大差距。特别是网络分级、分散管理，各自为政，缺乏统一的网管，可靠性低，这将是影响其"全程全网"的致命弱点。另外，我国有线电视网的网络实力、经济实力与电信网相比差距甚远，在设计、经营、运行维护大型网络方面更是缺乏技术、人才和经验。

    由此可以看出，在我国“三网合一”实际上是“二网合一”。

    2.我国“三网合一”应坚持的原则

    我国“三网合一”应坚持"统筹规划、统一标准、依托公网、联合建设、共同发展"的原则。

    （1）加强政府的宏观调控功能，实行统筹规划、统一标准。根据九届人大一次会议批准的国务院机构改革方案，在原邮电部和电子工业部的基础上组建信息产业部。信息产业部是主管全国电子信息产品制造业、通信业和软件业，推进国民经济和社会服务信息化的国务院组成部门。其重要职能之一是统筹规划国家公用通信网（包括本地与长途通信网）、广播电视网（包括无线和有线电视网）、军工部门和其它部门专用通信网，并进行行业管理。将原广播电影电视部的广播电视传送网（含有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制定广播电视传送网络的技术体制与标准的行政职能交给信息产业部。

    （2）依托公网，避免重复建设。我国电信部门已建成了覆盖全国、技术先进、完整统一、安全可靠、海陆空交叉并行的国家公用通信网大平台。中国电信的网络固定资产就达 5500多亿元。1997年，中国电信（香港）公司仅仅将广东、浙江两省移动通信公司的22.6％的股份在香港和美国华尔街上市，在东南亚发生金融危机的情况下，仍然募集资金42亿美元，成为新中国成立以来中国企业在海外最大的一次股票融资活动。如今广东、浙江两省移动通信公司市值180 亿美元。所以不仅“三网合一” 应依托公网，就是推进国民经济和社会服务信息化也要依托公网这个大平台进行。对此，党和政府已做出重大决策，组建信息产业部的重要目的即在于此。1998年国务院办公厅第33号文件又特别重申：广播电视传送网建设要充分利用现有的公用通信网等各种网络资源，切实避免重复建设。因此，我国“三网合一” 的方向应是依托公网，以公网为主，一定要避免新的重复建设发生。

    （3）联合建设，共同发展。说“三网合一” 应依托公网，并不是说完全以电信网代替三网，还要充分利用现存的有线电视网、各种专网等网络资源，并且要发动社会各个方面的力量，在政府的统筹规划下，联合建设，共同发展。

    （4）减少利益冲突，减少人为因素，共同努力，把通信与信息服务业乃至整个信息产业的“蛋糕”做得更大。众所周知，影响“三网合一”的最大问题是利益冲突的调整问题，如果大家把主要精力都放在争取最大的利益方面，为利益而斤斤计较，而对技术进步、业务发展、市场增长、网络融合等重视不够，那么大家必将失去快速发展的历史机遇，于国家、于民族、于产业、于用户都不利，这也是业界不愿看到的。因此，相关部门应在充分考虑网络现状的基础上，本着实事求是的态度，顺应技术和市场的发展趋势，电信业发挥自己的网络优势，有线电视业发挥自己的节目信息源优势，取长补短，尽快找到为大家所能接受的利益平衡点，共同努力，共同发展，把通信与信息服务业乃至整个信息产业的“蛋糕”做大做好。